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健全保证宪法全面实施的体制机制

  宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人夷易近意志的集中表现。党的十九届四中全会审议经由过程的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义轨制、推进国家管理体系和管理能力今世化多少重大年夜问题的抉择》,明确提出健全包管宪法周全实施的系统体例机制。这对付新形势下坚持周全依法治国,加强宪法实施和监督,掩护宪法势力巨子,充分发挥宪法的国家根本法感化,具有紧张意义。

  我国宪法是中国共产党引导中国人夷易近经久奋斗取得的重大年夜轨制成果

  习近平总布告指出:“回首我国宪法轨制成长过程,我们愈加认为,我国宪法党羽和人夷易近进行的困难奋斗和创造的辉煌成绩慎密相连,党羽和人夷易近开辟的提高蹊径和积累的宝贵履历慎密相连。”“两个慎密相连”的紧张论断,是熟识现代中国宪法轨制的关键。不懂得、不联系中国近今世100多年来艰巨波折、激越厘革、激荡成长的历史进程,就弗成能精确熟识、理解和把握现代中国宪法轨制。

  今世意义上的宪法是西方国家先搞起来的,是资产阶级革命的产物。1840年鸦片战斗今后,中国慢慢沦为半殖夷易近地半封建社会。为了夷易近族中兴,无数仁人志士“以爱国相雕琢,以救亡为己任”,进行了各类形式的抗争、探索和考试测验。西学东渐之下,立宪救亡、变法图存,成为很多人孜孜以求的目标,他们寄盼望于仿行西方宪政轨制来改善改造中国。1898年,戊戌变法掉败,谭嗣一致“六正人”血洒京城菜市口。1908年和1911年,清政府迫于压力先后颁布《钦定宪法大年夜纲》《宪法重大年夜信条十九条》等,但根本不能守信于人,一定跟着清王朝的遣散而消掉。

  1911年,孙中山老师引导的辛亥革命废除了帝制,创立了中华夷易近国,孕育发生了资产阶级夷易近主革命性子的《中华夷易近国临时约法》,具有历史进步意义。然而,限于历史前提,革命和约法未能从根本上改变国家和夷易近族的凄切命运,中国人夷易近否决帝国主义和封建主义的历史义务还没有完成。后来,又先后有“天坛宪草”(1913)、袁世凯的“袁记约法”(1914)、曹锟的“贿选宪法”(1923)、段祺瑞的“夷易近国宪草”(1925)、蒋介石的“训政时期约法”(1931)、“五五宪草”(1936)、“中华夷易近国宪法”(1946)等。各类版本的宪法文件先后推出,各类政治势力反复博弈。但究其实质,他们都不过是想用宪法、宪政、立宪等招牌和名义,装点门面、收买民心,掩护旧势力的反动统治,终极都逃脱不了掉败的命运,为中国人夷易近所藐视。

  以毛泽东同道为主要代表的中国共产党人,在引导中国人夷易近进行新夷易近主主义革命的巨大年夜斗争中,就开始对人夷易近夷易近主政权的总章程进行探索和实践。此中,具有代表性的轨制文献是《中华苏维埃共和国宪法大年夜纲》(1931)、《陕甘宁边区宪法原则》(1946)等,在局部地区取得了宝贵的实践履历。同时,我们党对未来政权扶植也提出了基础构想和紧张原则,具有代表性的理论文献是毛泽东同道的《新夷易近主主义论》(1940)和《论人夷易近夷易近主专政》(1949)。这些紧张实践和思惟理论成果,对新中国国家轨制、宪法轨制的创建和成长,孕育发生了深刻的、持久的影响。

  中华人夷易近共和国的成立,开辟了中国人夷易近当家作主的历史新纪元。1949年9月,在新中国成立前夕,中国人夷易近政治协商会议第一届全体会议经由过程了具有临时宪法感化的《中国人夷易近政治协商会议合营纲领》。1954年9月,第一届全国人夷易近代表大年夜会第一次会议经由过程了《中华人夷易近共和国宪法》。这些宪法性文献,确认了近代100多年来中国人夷易近为否决内外对头、争取夷易近族自力和人夷易近自由幸福进行的大胆斗争和中国共产党引导中国人夷易近篡夺新夷易近主主义革命胜利、掌握国家权力的巨大年夜历史厘革,确立了新型国家轨制和宪法轨制的基础架构、根滥觞基本则和活动准则,为新中国统统成长进步奠定了根本政治条件和轨制根基。

  我国宪法是一部好宪法

  从20世纪50年代后期开始,因为指示思惟上发生“左”的掉误和误差,我国夷易近主法制扶植呈现停滞、倘佯。分外是后来发生的“文化大年夜革命”,给党和国家奇迹带来严重破坏和伟大年夜劫难,宪法轨制形同虚设。这个教训是极为深刻的。

  1978年12月,党的十一届三中全会实现历史性迁移改变,拨乱反正,开启了革新开放历史新时期,并确立了成长社会主义夷易近主、健全社会主义法制的基础方针。邓小平同道明确提出:“为了保障人夷易近夷易近主,必须加强法制。必须使夷易近主轨制化、司法化,使这种轨制和司法不因引导人的改变而改变,不因引导人的见地和留意力的改变而改变。”我国现行宪法,是根据党的十一届三中全会的路线方针政策,适应革新开放和社会主义今世化扶植历史新时期的必要,于1982年12月4日由五届全国人大年夜五次会议经由过程的。1982年宪法确立的许多紧张轨制、原则和规则,都源于1954年宪法和1949年《合营纲领》,是在新的历史前提下对它们的承袭、完善和成长。

  1982年宪法公布施行后,根据我国革新开放和社会主义今世化扶植的实践和成长,在党中央引导下,全国人大年夜分手于1988年、1993年、1999年、2004年和2018年,先后五次对1982年宪法的个别条目和部分内容作出需要的修正。五次宪法改动,表现和反应了中国共产党引导全国各族人夷易近进行革新开放和社会主义今世化扶植的成功履历,表现和反应了中国特色社会主义蹊径、理论、轨制、文化的成长成果。经由过程宪法改动,我国宪法在中国特色社会主义巨大年夜实践中紧跟期间方式,赓续与时俱进、完善成长。

  我国宪法以国家根本法形式,确认了中国共产党引导中国人夷易近进行革命、扶植、革新的巨大年夜斗争和根本成绩,确立了工人阶级引导的、以工农同盟为根基的人夷易近夷易近主专政的国体和人夷易近代表大年夜会轨制的政体,确定了国家的根本义务、引导核心、指示思惟、成长蹊径和奋斗目标,规定了中国共产党引导的多党相助和政治协商轨制、夷易近族区域自治轨制和基层群众自治轨制,爱国统一战线,社会主义法治原则,夷易近主集中制原则,尊重和保障人权原则,等等,反应了我国各族人夷易近的合营意志和根本利益。

  新中国成立70年来分外是革新开放40多年来的过程充分证实,我国宪法有力坚持了中国共产党引导,有力保障了人夷易近当家作主,有力匆匆进了革新开放和社会主义今世化扶植,有力推动了社会主义法治国家扶植进程,有力掩护了国家统一、夷易近族连合、社会折衷稳定,是相符国情、相符实际、相符期间成长要求的好宪法。我国宪法确立的一系列根本轨制、基础轨制、紧张轨制和原则规则,确定的一系列大年夜政方针和基础政策,具有显明上风、坚实根基和强大年夜生命力,必须经久坚持、周全贯彻、赓续成长。

  回首我们党引导人夷易近创建和成长我国宪法轨制的历史,可以得出许多启示和结论,习近平总布告2018年2月在主持十九届中央政治局第四次集体进修时概括为四点紧张结论。一是拟订和实施宪法,推进依法治国,扶植法治国家,是实现国家壮大、夷易近族振兴、社会进步、人夷易近幸福的一定要求。二是我国现行宪法是在深刻总结我国社会主义革命、扶植、革新的成功履历根基上拟订和赓续完善的,是我们党引导人夷易近经久奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的一定结果。三是只有中国共产党才能坚持立党为公、执政为夷易近,充分发扬夷易近主,引导人夷易近拟订出表现人夷易近意志的宪法,引导人夷易近实施宪法。四是我们党高度注重发挥宪法在治国理政中的紧张感化,坚决掩护宪法庄严和势力巨子,推动宪法完善和成长,这是我国宪法维持活力生气愿望的根滥觞基本因所在。这些关于我国宪法轨制的紧张结论是我们的宝贵履历,也是我们往后必须坚持和贯彻的紧张原则,具有经久指示意义。

  周全加强宪法实施事情

  (一)把周全实施宪法摆在更为凸起的位置。

  宪法的生命在于实施,宪法的势力巨子也在于实施。周全实施宪法是周全依法治国的重要义务,是扶植社会主义法治国家的根基性事情,必须锲而不舍抓好宪法实施事情。重新中国宪法轨制成长过程中,我们可以清楚看到,宪法与国家出路、人夷易近命运相互关注。光阴越久远,奇迹越成长,我们就越加感想熏染到宪法的气力。不论以前、现在照样将来,掩护宪法势力巨子,便是掩护党和人夷易近合营意志的势力巨子;守卫宪法庄严,便是守卫党和人夷易近合营意志的庄严;包管宪法实施,便是包管人夷易近根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法,人夷易近当家作主就有包管,党和国家奇迹就能顺利成长。反之,假如宪法受到忽视、削弱以致破坏,人夷易近权利和自由就无法包管,党和国家奇迹就会遭受挫折。我们要加倍自觉地固守宪法原则、弘扬宪法精神、实行宪法任务。

  中国特色社会主义进入了新期间,对周全依法治国分外是依宪治国提出了新的更高要求。贯彻党的十九大年夜和十九届二中、三中、四中全会精神,必须加倍重视发挥宪法的国家根本法感化,以宪法为根本活动准则,加强宪法实施和监督,掩护宪法庄严和势力巨子;以宪法为管辖,加快形成完整的司法规范体系,用科学有效、系统完整的司执法例和轨制体系包管宪法周全实施;以宪法为总依据,深入推进科学立法、严格法律、公处死律、全夷易近遵法,把依法治国、依宪治国前进到一个新水平。

  (二)健全宪法实施的道路和要领。

  根据我国宪法轨制安排,总结实践履历,我国宪法实施的特征是多渠道、多要领、多主体,是一个动态的、持续的、周全的成上进程,赓续走向并达到更高水平。

  一是经由过程建立健全司执法例和轨制体系,推动和保障宪法实施。宪法是国家司执法例和各类轨制的总依据。完善以宪法为核心的中国特色社会主义司法体系,加快形成完整的司法规范体系,是宪法实施的内在要求,也是包管宪法周全实施的基础道路。

  二是经由过程成长国家各项奇迹、推进国家各方面事情,包管宪律例定的大年夜政方针和基础政策获得有效实施和落实,包管在国家各项奇迹和各方面事情中遵照宪法原则、贯彻宪法要求、表现宪法精神。

  三是宪法有关规定的直接适用。宪法中有一些规定具有直接适用的性子,属于有关国家机构的行径和活动规范,不必要经由过程其他道路和要领。如我国宪律例定了特赦轨制,我国于2015年、2019年先后两次对部分服刑罪犯实施特赦。

  四是宪法有关规定,需要时必要斟酌兼容性和调适性,由有权机关作出合宪性判断和抉择,以实现宪法的稳定性和适应性的统一。例如,1990年4月,七届全国人大年夜三次会议经由过程喷鼻港分生手政区基础法,同时作出一个关于喷鼻港基础法的抉择,此中明确:“喷鼻港分生手政区基础法是根据《中华人夷易近共和国宪法》按照喷鼻港的详细环境拟订的,是相符宪法的。”

  五是对付宪法司法没有明确规定、实践中碰到的新环境新问题,需要时,由有权机关根据宪法精神作出创制性安排。例如,2016年9月,十二届全国人大年夜常委会第二十三次会议根据宪法精神和有关司法原则,采取创制性法子,及时妥善处置惩罚有关省拉票贿选案给地方人大年夜事情带来的新问题。

  (三)发挥好宪法在治国理政中的紧张感化。

  十三届全国人大年夜常委会深入进修贯彻习近平新期间中国特色社会主义思惟分外是习近平总布告关于宪法的紧张叙述,周全贯彻党的十九大年夜及历次中央全会精神,在加强宪法实施和监督方面积极进行实践探索,赓续取得新进展新体会。

  一是积极运用宪法精神凝聚立法共识。例如,在拟订英雄义士保护法历程中,针对若何界定英雄义士范围问题,有关方面进行了卖力钻研并提出意见。即:本法主如果根据宪法前言和人夷易近英雄纪念碑碑文的精神对英雄义士确定了一个基础范围,包括近代以来为国家、夷易近族和人夷易近作出重大年夜就义和供献的英烈前驱和革命先行者,重点是中国共产党、人夷易近队伍和人夷易近共和国历史上涌现的无数英雄义士,既包括小我也包括群体,既包括留有姓名的英雄义士也包括无数未留下姓名的英雄义士。据此,英雄义士保护法对英雄义士范围作出了响应规定。

  二是开展合宪性检察事情。党的十九大年夜提出:“加强宪法实施和监督,推进合宪性检察事情,掩护宪法势力巨子。”2018年以来,全国人大年夜及其常委会在实行有关职责中重视加强合宪性检察事情,如拟订监察法,改动刑事诉讼法、修订人夷易近法院组织法和人夷易近查察院组织法,作出关于设立上海金融法院、关于宪法和司法委员会职责问题、关于国家监察委员会拟订监察律例等决准时,有关方面都进行了合宪性检察,遵照宪法原则和精神作出适当安排和处置惩罚。

  三是在立案检察事情中卖力处置惩罚合宪性、涉宪性问题。立案检察轨制是保障宪法司法实施、掩护国家法制统一的宪法性轨制。例如,全国政协十三届一次会议时代,有全国政协委员提出提案,建议对收容教导轨制进行合宪性检察。有关法制事情机构进行了卖力钻研和解决,在向十三届全国人大年夜常委会第七次会议作的年度立案检察事情环境申报中,对这一问题提出了明确意见,建议合时破除收容教导轨制。

  四是在立法事情中深化合宪性钻研。例如,在审议外商投资法草案历程中,有关法制事情机构加强对外商投资立法合宪性钻研,形成专题钻研意见。主要内容是:宪法第十八条规定的内涵跟着革新开放实践的成长已发生扩容性演进、拓展性延伸,有关规定已经成长为对所有外国投资主体和外商投资企业普遍适用的法治原则;革新开放40多年来我国外商投资立法,是宪法周全实施的一定请乞降紧张表现,相符宪律例定、宪法精神。

  切实加强宪法监监事情

  (一)完善监督宪法实施的相关轨制。全国人大年夜常委会和国家有关监督机关要切实担任起监督宪法司法实施的紧张职责。落实宪法解释法度榜样机制,积极回应涉及宪法有关问题的眷注,努力实现宪法的稳定性和适应性的统一。加强立案检察轨制和能力扶植,依法对立案的律例规章、执法解释和其他规范性文件的合法性和适当性开展检察监监事情,依法撤销和矫正违宪违法的规范性文件。坚持宪法司法至上,健全司法眼前各人平等保障机制,掩护国家法制统一、庄严、势力巨子,统统违反宪法司法的行径都必须予以穷究。

  (二)推进合宪性检察事情。有关方面拟出台的律例规章和轨制政策,凡涉及宪法有关规定若何理解、若何实施、若何适用的,都该当事先颠末全国人大年夜常委会集宪性检察,确保同宪律例定、宪法精神相相符。健全立案检察轨制,加强立案检察事情,所有律例规章、执法解释和其他规范性文件出台后都要依法依规纳入立案检察范围,推行有件必备、有备必审、有错必纠。全国人大年夜常委会的立案检察事情,该当包括检察有关规范性文件是否存在不相符宪律例定、不相符宪法精神的内容。其他国家机关发明规范性文件可能存在合宪性问题的,该当及时申报全国人大年夜常委会或者依法提请全国人大年夜常委会检察。地方各级人大年夜及其常委会该当依法行使权柄,包管宪法在本行政区域内获得遵守和履行。

  (三)加强对司法实施的监督。司执法例和轨制规范是包管宪法周全实施的基础道路,必须出力前进司执法例实施水平、轨制规范履行水平,包管行政权、监察权、审判权、查察权获得依法精确行使,包管公夷易近、法人和其他组织合法职权获得切实保障。各级党和国家机关以及引导干部、公职职员要自觉增强宪法司法不雅念,对宪法司法始终维持敬畏之心,带头遵守、履行和掩护宪法司法。

  (四)坚持依法执政、依宪执政。加强党的周全引导,要善于把党统辖全局、和谐各方的引导核心感化,同人大年夜、政府、政协、监察机关、审判机关、查察机关、武装气力、人夷易近团体、企奇迹单位、基层群众自治组织、社会组织等依法依章程实行本能机能、开展事情统一路来;善于把党引导人夷易近拟订和实施宪法司法,党羽坚持在宪法司法范围内活动统一路来。同时,坚持依法治国和依规治党有机统一,推进党内律例轨制体系扶植,赓续前进依法执政本领。

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